निर्वाचन क्षेत्रों की न्यायिक समीक्षा

भारत में न्यायपालिका से संबंधित भारत के विधानों में संवैधानिक संशोधन पर हालिया विवाद भारत में न्यायपालिका की समस्यात्मक प्रकृति को स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करता है। इसमें कोई संदेह नहीं है कि संविधान को समीचीन तरीके से संशोधित किया गया है, लेकिन सवाल यह है कि क्या संशोधन वास्तव में इच्छित परिणाम को पूरा करता है। वर्तमान सरकार को विरासत में एक ऐसा संविधान विरासत में मिला है जो कागज पर तो संवैधानिक था लेकिन अभिव्यक्त नहीं होता था। दूसरे शब्दों में, संविधान ने यह नहीं बताया कि आचरण के निर्धारित पैटर्न से विचलन होने पर किस प्रकार की जांच और संतुलन प्रभावी होगा।

यह हमें अगले बिंदु पर लाता है। चाहे, सबसे पहले, निर्वाचन क्षेत्र की सरकारों को कानूनों की न्यायिक समीक्षा के संबंध में किसी सहायता की आवश्यकता हो, विभिन्न टिप्पणीकारों द्वारा दिए गए तर्कों को देखे बिना न्यायपालिका में शामिल संरचना और प्रक्रियाओं का उत्तर नहीं दिया जा सकता है। तथ्य यह है कि निर्वाचन क्षेत्र की सरकारों के पास किसी भी मामले में न्यायपालिका को पारित करने के लिए कोई विशेष शक्ति या विशेषाधिकार नहीं है, जहां संविधान इसके लिए प्रावधान नहीं करता है। यदि वे ऐसा करते हैं, तो वे संविधान का पालन करने के लिए बाध्य हैं, भले ही वे विधायिका के सदस्य को वंचित कर दें। तो सवाल यह है कि क्या वर्तमान निर्वाचन क्षेत्रों की सरकारों के पास अपने दम पर न्यायपालिका पारित करने की शक्ति है?

जवाब न है। यदि उनके पास विकल्प नहीं है, तो वे न्यायपालिका को पारित नहीं कर सकते। उनके पास वास्तव में संविधान में संशोधन का विकल्प है, जो स्पष्ट रूप से कानूनों की कार्यकारी और न्यायिक समीक्षा से कहीं अधिक कठिन है। लेकिन कार्यकारी और न्यायिक समीक्षा अभी भी होने की आवश्यकता होगी। अंतर यह है कि, संविधान के तहत, न्यायपालिका, जो कार्यकारी शाखा के अंतर्गत आती है, राष्ट्रपति के पद के अधीन होना चाहिए।

न्यायिक समीक्षा खंड के साथ भी ऐसा ही है, जो न्यायपालिका द्वारा लगाया गया है। यदि विधायिका संवैधानिक संशोधन पारित करने का प्रयास करती है, तो उन्हें पहले न्यायिक खंड में संशोधन करना होगा। और उसके बाद ही, यदि संशोधन सफल होता है, तो क्या वे सामान्य न्याय-व्यवस्था की ओर बढ़ सकते हैं।

यह एक अजीब प्रक्रिया है; लेकिन फिर भी सभी संविधान संशोधनों के बारे में यही सच है। जब तक सदन और सीनेट में सर्वसम्मति से सहमति नहीं बन जाती, तब तक संविधान संशोधन कभी प्रभावी नहीं होगा।

इन सभी जटिलताओं से एक अपरिहार्य निष्कर्ष निकलता है – कि संविधान संशोधन, यदि दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाता है, तो उसे सांसदों की रेजीमेंटों द्वारा किया जाना चाहिए। करना कोई साधारण बात नहीं है। एक बार पारित होने के बाद विधानसभा का सदन संविधान संशोधन की पुष्टि करने से इंकार कर सकता है। व्यापक प्रदर्शन होंगे। राजनीतिक उथल-पुथल भी होगी।

इसलिए, अंतिम विश्लेषण जो हम यहां करेंगे, वह यह है कि एक संविधान संशोधन कानून नहीं बन सकता, यदि संसद के सदन इससे सहमत नहीं हैं। भारतीय संवैधानिक व्यवस्था का संपूर्ण अध्ययन करने के बाद हम इस निष्कर्ष पर पहुंचे थे। हमने देखा है कि हर बार जब कोई संवैधानिक संकट होता है, तो सामान्य प्रक्रिया यह होती है कि संविधान विधेयक को बहुमत से सदन के माध्यम से पारित किया जाता है। यह इस परंतुक के साथ किया जाता है कि विपक्षी दलों द्वारा कुछ संशोधनों का सुझाव दिया जाता है। यदि इन संशोधनों का विधायिका के बहुमत द्वारा विरोध किया जाता है, तो विधेयक को फिर से विधानसभाओं के सदन के माध्यम से अति बहुमत से पारित किया जाता है। एक बार विधेयक पारित हो जाने के बाद, कानूनी रूप से कहें तो इसकी व्यवहार्यता का प्रश्न हल हो जाता है।

लेकिन संविधान संशोधन में ऐसा नहीं है। क्योंकि, भले ही प्रतिनिधि सभा और सीनेट संविधान संशोधन के लिए सहमत हों, इस बात की कोई गारंटी नहीं है कि इसे बड़े पैमाने पर लोगों द्वारा स्वीकार किया जाएगा। मान लीजिए, उदाहरण के लिए, प्रतिनिधि सभा एक संविधान संशोधन को खारिज कर देती है जो पुरुषों पर महिलाओं को समान अधिकार प्रदान करने का प्रयास करती है, या जो श्रमिकों को अधिक मुआवजा देने का प्रयास करती है, संविधान अभी भी एक जनमत संग्रह के अधीन होगा।

यहां तक ​​कि वही संविधान संशोधन, जिसे एक बार संविधान में पारित कर दिया गया था, सूर्यास्त की प्रक्रिया द्वारा, कुछ निश्चित वर्षों के बाद ही लागू हो सकता है। ऐसा ही हो सकता है, अगर विधायिका लगातार तीन कार्यकाल के अंत तक एक नया संविधान पारित करने में विफल रहती है। इस तरह, समय-समय पर, संविधान संशोधनों पर मतदान किया जाता है और फिर बाद की तारीख में विधायिकाओं द्वारा वापस ले लिया जाता है। इन सबका मतलब यह है कि सर्वोच्च संवैधानिक अधिकार होने के बावजूद, न्यायाधीशों का विधायकों के कार्यों पर कोई नियंत्रण नहीं है।